国有企业改革与发展探索



如何全面深化和推进国有企业改革

(1) 国有企业改革应作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为目标，实质上要转换企业的经营机制。现代企业制度旨在适应市场经济要求，依法规范企业行为，其核心是公司制，特征为清晰的产权、明确的责任、分开的政企关系以及科学的管理。推进现代企业制度的建立，可以实现所有者权益与国有企业法人权益的分离，有助于实现政企分离、转换经营机制，并有利于对国有企业进行战略性重组和培养多元化的投资者。

(2) 针对国有企业，应实施分类指导，以提高整个国有经济的效益为出发点，实施“抓大放小”战略。这意味着要重点支持和强化那些控制国民经济发展方向、展现国家经济实力的关键大型企业和企业集团，同时对小型国有企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营以及股份合作制、出售等多种方式，使其能够灵活适应市场变化。

(3) 在社会主义市场经济条件下，应积极探索和发展公有制的多样化实现形式。可以大胆利用所有符合社会化生产规律的经营方式。

(4) 应将改革、改组、改造与加强管理有机结合起来。在国有企业改革过程中，要推动国有资产的流动与重组，优化资源配置；同时，要将改革与技术改造同步进行，加速技术进步，并鼓励社会资本投入技术改造，建立市场导向的产品开发和技术创新机制；此外，还需加强企业内部管理，探索符合市场规律和国情的领导体制和组织管理制度，建立有效的决策、执行和监督体系，形成有力的监督和制衡机制。

(5) 应鼓励企业兼并、规范破产程序、实施下岗分流和减员增效，同时推进再就业工程。为促进国有企业重组和调整，应支持有条件的企业兼并困难企业；对于长期亏损且无望扭亏的企业，应实施破产；合理分流富余人员，提高企业经济效益，同时政府需采取措施，保障下岗职工的生活，拓宽就业渠道，推动再就业工程。

(6) 应推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系，实施养老、医疗保险的社会统筹和个人账户相结合，完善社会保险和社会救助制度，提供基本保障；建立有效的国有资产管理和监督运营机制，确保国有资产保值增值，防止流失；建立城镇住房公积金制度，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

国有企业改革存在哪些问题和难点

国有企业改革在中国经济改革中占据着至关重要的地位。虽然在过去的几十年中取得了显著成就，但国有企业改革依然面临众多挑战和难点。以下是其中的一些主要问题与难点：

1. 产权改革问题：如何明确国有企业的产权关系，增强其独立性和自主经营能力，是改革中的核心问题之一。在改革过程中，需平衡国家、企业和员工的利益，确保产权改革的顺利进行。

2. 市场化改革：国有企业在市场中的地位和作用引起争议，有观点认为其享受政策优惠，造成不公平竞争。因此，国有企业需提高市场化水平，积极投入市场竞争，提升经营效率。

3. 企业治理结构：国有企业的公司治理结构常常不够完善，存在所有权与经营权不分、内部人控制等问题。因此，国有企业需建立健全体制，完善公司治理结构，提高管理水平。

4. 国有资产监管：如何确保国有资产在改革过程中不受损失，实现保值增值，是改革面临的一个重要挑战。需建立健全国有资产监管体系，加强对国有企业的监管，防止国有资产流失。

5. 产业升级与创新：随着中国经济进入新常态，国有企业需加速产业升级和创新，增强核心竞争力。然而，部分国有企业存在创新动力不足、技术研发投入不足等问题，需进一步推动其产业升级和创新。

6. 解决过剩产能与环保问题：部分国有企业存在产能过剩、高污染、高能耗等问题，对环境造成严重影响。因此，国有企业需积极推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，履行环保责任。

7. 人事制度改革：国有企业人事制度较为僵化，存在能上不能下、能进不能出等问题。因此，需深化人事制度改革，完善选人用人机制，提高员工积极性和创新能力。

8. 混合所有制改革：混合所有制改革是国有企业改革的重要方向，但在改革过程中存在国有资产定价、股权结构设计、职工安置等问题。需积极探索适合中国国情的混合所有制改革路径，提升国有企业的活力和竞争力。

总之，国有企业改革是一个复杂且漫长的过程，需要政府、企业以及社会各界的共同努力，不断探索和实践，以推动国有企业改革的深化和发展。

如何进一步深化国有企业改革？

1. 确保国有企业改革的方向正确。国有企业作为全民所有的资产，是国家现代化进程与人民福祉的重要支撑。

2. 建立并完善现代企业制度。通过现代企业制度的建立，可以强化国有企业的市场化地位，增强其市场运作的能力。

3. 遵循特定的原则进行改革。改革应当遵循的原则包括：发挥国有经济的主导作用，增强国有企业的活力、控制力、影响力，并使其能够承担相应的社会责任。

4. 改革的重点在于多个层面。包括规范经营决策、保障资产保值增值、促进公平竞争、提高销售效率、增强企业的活力和社会责任感。

5. 实施具体的改革措施。例如，明确界定国有企业的功能定位，对公共服务企业加大投入，对自然垄断行业保持控股并推进改革，对行政运营部门打破垄断，促进公平竞争。

6. 推动国有企业完善现代企业制度。包括健全法人治理结构，建立职业经理人制度，以提高决策水平。

7. 深化管理人员和员工制度改革。探索市场化选聘机制，规范薪酬待遇，以激发员工活力。

8. 建立长效的约束与激励机制。强化投资经营责任，推进财务预算的公开透明，以确保国有企业的健康发展。

9. 合理增加国有企业市场化选聘的比例。同时，严格规范管理人员的薪酬待遇和消费行为，以确保国有企业的高效运作。

通过上述措施，国有企业能够更高效地服务于国家的发展和人民的利益，同时推动社会主义市场经济体制的进一步完善。

如何认识企业改革

国有企业改革，是中央为了实施做强做大国有企业方针而采取的重大战略步骤。这一改革不仅有助于国有资本的保值增值，提高国有经济的竞争力，还能有效放大国有资本的功能。

国有企业改革的历程可划分为三个阶段：初步探索、制度创新以及纵深推进。在初步探索阶段，企业开始尝试改革管理模式，寻求新的发展方向；制度创新阶段则更加注重企业内部机制和管理制度的优化；而到了纵深推进阶段，改革已深入到企业的各个层面，旨在全面提升企业的竞争力。

国有企业改革是中央推动与地方实践上下结合的产物。这一改革过程本质上是生产力与生产关系的相互作用，旨在通过改革促进生产力的发展，进而推动社会的进步。在这个过程中，企业不断调整和优化自身的组织结构和管理模式，以适应市场经济的发展需求。

传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面，为适应社会主义市场经济体制而进行了全面的改革。这些改革措施包括完善公司治理结构、建立现代企业制度、加强内部管理、提高经济效益等。通过这些改革，国有企业逐步摆脱了传统体制的束缚，焕发出新的生机和活力。

国有企业改革的中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。通过建立现代企业制度，企业能够实现所有权与经营权的分离，形成科学的决策机制和管理体制。这不仅有助于提高企业的运营效率和市场竞争力，还能为企业的发展提供持久的动力。

一文读懂国企改革发展历史

国企改革发展历史简述如下：

初期阶段：新中国成立后，我国实行以公有制、计划经济为主导的经济体制，这一时期并无专门的国资监督管理机构。

改革探索阶段：国企改革成为经济改革的重点，尝试了“集权放权再集权再放权”的模式，为后续的深化改革奠定了基础。

监管体系建立阶段：

1987年：深圳成立全国第一家专门性的国有资产经营公司，开始探索国有资产的统筹管理和集中使用。1988年：国家国有资产管理局成立，旨在统一行使出资人职能，解决国资监管的复杂局面。1993年：提出建立现代企业制度，并颁布《公司法》，为国企改革提供了法律基础。1994年：进行现代企业制度试点，开启了国企股份制改造之路。

监管体系调整阶段：

1998年：撤销国家国有资产管理局，成立中共中央大型企业工作委员会，负责企业领导班子建设。2003年：国务院国有资产监督管理委员会成立，实现了政府公共管理职能与国有资产出资人职能的分离。

深化改革阶段：

2004年：国企改革涉及董事会建设、聚焦主业和国企党建问题，宝钢成为我国第一家外部董事超过50%的企业。2005年：要求央企聚焦主责主业，根据企业发展阶段动态调整。2009年：提出市场化用工机制，强化岗位绩效管理。2013年：党的十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管，组建国有资本运营和投资公司。2014年：开展国有资本投资、运营公司试点，推动改革实施落地。2015年：发布“中发[2015]22号”文，全面深化国有企业改革，形成国企改革“1+N+X”政策体系。

综上所述，国企改革发展历史是一个不断探索、调整和完善的过程，旨在适应经济发展需要，提高国企竞争力和效率。

思考国企改革的具体措施有哪些?

当前，中国经济发展进入了新的阶段。在“十五五”规划即将开启之际，国有企业应继续重点把握四个方面的改革，以实现逐步深化国有企业改革的历史使命与发展要求。

一、加快完善中国特色现代企业制度，加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，确保党组织意图在企业重大决策中得到充分体现。

二、深化国有企业混合所有制改革，积极通过引导社会资本投资方向、引进战略股东建言献策、引入企业有效治理机制。混改既要“稳妥”，更要“深化”。

三、加快健全市场化经营机制，健全差异化薪酬和业绩考核机制，探索积极稳妥的员工转型渠道和员工市场化退出方式。探索将政策要求合理转化为市场化目标的方法。

四、对标世界一流企业，全球布局实现高质量发展，重点加强关键技术攻关能力，加快提升国际化经营能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。

中大咨询认为，从国有企业改革与发展看，在接下来“十五五”规划即将开启之际，国有企业要根据“十五五”经济社会发展基本思路，顺应和引领经济全球化的趋势，促进更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制的形成，切实增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，提高企业活力和效率。