古代封疆大吏的权势与责任探析

一品封疆大吏为什么没人愿意当？

中国上古时代，统治国家的方式是为分封制，但是随着国家版图的扩大，分封制的弊端越来越大，就如东周时期，代表国家最高统治阶层的周天子早已名存实亡，因此秦国在同一天下后，秦始皇嬴政采用了李斯的建议，推行郡县制，每个郡县设立地方行政长官，统一归中央朝廷管辖，这样一来，则极大程度加强了中央集权。

官职一多，自然也有大小文武之分，后又衍生轻重虚实之职位，官职的系统化，使得皇帝统治国家的压力大大减少，对民生的安定也有很大帮助。可是官场如战场，既然当官有高低之分，那么肯定就有竞争，对权力和金钱的欲望，任谁也无法灭绝。

后世随着官职的完善，渐渐出现了九品十八级，来代表官职的等级，正一品最高，从一品最低。古代封建社会不像如今这么平等、自由、民主，在古代，当的官越高，掌握的权势也越大，谁都想位极人臣，一人之下万人之上；谁都想成为封疆大吏，官居一品。

但是在清朝，有一个官职，既属于封疆大吏，官职又为例正一品，但是稍微有事业心的官员，都不想担任这个官，那么这究竟是什么官职，会出现如此怪象？

我们先简单了解下清朝的官员制度：清朝主要分为中央和地方两类官职，中央主要的官职机构为内阁、军机处、六部等，而地方上最大的官职，无非就是总督、巡抚、提督等。

首先巡抚是从二品的官职，如果兼职兵部侍郎头衔的就是正二品，像康熙年间的大臣年羹尧，还有慈禧太后掌权时期的李鸿章，都是一省巡抚；总督则在巡抚之上，如果兼职兵部尚书，则是从一品的高官，总督管辖多省地区；而提督一职就厉害了，这个官职比巡抚、总督还要高，即使不兼职，也是正儿八经的一品大员，然而，如此显赫的职位，却没有人想做，这是为何？

因为提督这个官职是在太尴尬了，虽然提督的品级和名称十分响亮，表面上是封疆大吏，但是并无多少实权。熟悉历史的朋友都知道，有了实权，才是真正掌握了话语权，没有实权，品级再高也就多点工资，但是清朝当官的有几个在乎那点工资的，因此这个没有实权的提督根本没人在乎。

提督在清朝是绿营的最高长官，按理来说，是和八旗将军平起平坐的官员，但是事实知府都能随便给提督脸色，因为知府好歹还有直接上奏朝廷的权力，可以随便高提督的状，但是提督却没有直接上奏的权力。由于绿营是汉人官衔制度，在满清政府看来，八旗才是自己的嫡系，因此，提督虽然是绿营的最高长官，却无法轻易调动绿营。

在清朝，有一个考核官员的制度叫做大计，三年一次，比提督职位低的总督、巡抚都有考察地方官的权力，而提督却是被考察的对象，可以说，提督的任免都掌握在总督、巡抚的手中，这就造成了官职大的提督还要在官职小的总督、巡抚面前装孙子。

所以，提督虽然官居一品，但是稍微有上进心的官员，都不想做这样的一品大员，如果皇帝要将一位三、四品的官员升为一品的提督，各位千万不要认为这是皇帝对他青眼有加，其实这是对他有意见，明升暗降，而造成的这一种情形的很大原因，就是清朝统治阶层对汉人的不信任。

雍正在位时期李卫一直深得帝心 雍正到底给了李卫多大的权势

在中国古代，官员们大都是由科举选拔产生。所以才有《旧唐书·张弘靖传》中“今天下无事，汝辈挽得两石力弓，不如识一丁字。”的说法。可见官员少有目不识丁者，但是在以严格著称的雍正皇帝手下，有一位大字不识几个的官员，却一路青云直上，成了雍正的第一心腹重臣，他就是李卫。

虽然在晚清著名“康乾盛世”这一时期中，并没有出现“雍正”的名字。但是事实上，雍正在康熙和乾隆之间起到了非常重要的过渡作用。清朝可以在这一时期走向鼎盛，雍正帝功不可没。

▲雍正剧照

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雍正继位时已年届四十四岁，在此之前的亲王时期，他经历了漫长而复杂宫廷斗争，所以雍正对待各个宗室大臣都非常小心谨慎，戒备心很重。但凡事终有例外，被称为“雍正王朝第一宠臣”的李卫，就深得雍正的信任和重用。

李卫在雍正帝执政时期，可说是一朝平步青云，一直深得帝心。《清史稿》中描写李卫：“卫受上眷最厚，以敏集事。”那么雍正帝对这位心腹大臣到底给予了多大的权势呢?一向对权力甚为谨慎的雍正将李卫封为两江总督，这可是实实在在的封疆大吏。而当雍正过世之后，乾隆登基，对于李卫也十分尊重，不但重重赏赐，在李卫病重时也非常关照。

▲李卫剧照

李卫出生于康熙二十七年(公元1688年)，他的老家在江南铜山，也就是现在江苏徐州丰县一带。李家家境颇丰，但李卫却从小不怎么喜欢读书，即便如此，靠着家庭的力量，李卫在29岁时通过捐官成为员外郎。没过多久，李卫进京后，渐渐在仕途上有所发展，又当了两年担任兵部员外郎，随后被封为户部郎中。

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李卫虽然没有什么学问，但是他当官的业绩却非常不错。雍正帝还在当亲王的时候就已经注意到了李卫。所以当雍正帝继位之后，便将李卫封为直隶驿传道，没过多久便改认为云南盐驿道。“盐驿道”这一职位主要管理盐运，李卫在这一职位上做得相当出色，很快便升任为布政使，职位为从二品。李卫在担任云南布政使期间，将全省的财政事务打理得井井有条。在这之后便被调到了浙江，担任巡抚，随后兼任两浙盐政使。

▲李卫画像

李卫的官可说是越做越大，一步步顺风顺水，全然没有任何阻碍。在担任巡抚兼任盐运使一年之后，李卫便被雍正帝“授浙江总督，管巡抚事。”官至于此，李卫已经掌管了浙江的全部经济事务和军政大权。此后李卫在浙江严厉打击私盐，避免了官府许多损失。在军事上，为了防御外部威胁，李卫还主持修筑了浙江海塘。

雍正六年(1728年)，江浙一带盗贼分外猖獗，而当地官员缉盗不力，雍正便让李卫统领江南多个地区的剿匪事务。李卫为此费尽心机，采取各种办法，从各种渠道明察暗访，举报了一批卷入其中的两江官员，最终，剿灭了张云如及其党羽，这就是史上有名的“江南案”。可以说为江南百姓除去一害，此案一经告破，朝野上下震动，此后李卫在江浙一带深得民心。

▲李卫剧照

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据说多年后乾隆在南巡时，还在西湖附近见到过李卫及其妻子的塑像，这是由当地民众自发为李卫所立，但是乾隆仍然不悦，所以便下令将雕像拆除。此事真假存疑，但是当时李卫在江浙一带百姓心中的地位也可见一斑。

在江南案之后，李卫更是为雍正所器重，雍正七年(公元1729年)，李卫除了任总督之外，又被加封为兵部尚书，此时的李卫官居从一品，已经十分显赫了。然而就在此时，李卫的母亲过世了。李卫只得放弃进京面圣，留于任上守孝，雍正封他为太子少傅以示抚慰。三年后，李卫的守孝期结束，这一次雍正帝将他任命为直隶总督，直接管理天子脚下的这一块地，可见其受到的信任。

▲雍正画像

李卫在上任第二年，就举报步兵统领厄尔齐扰民，令雍正倍感欣慰。不过雍正帝在位的时间并不长，他登基的时候已经44岁，在位13年后便溘然而逝。乾隆继位后对李卫不像雍正一样信任，但是仍然给予高位。乾隆继位三年后，李卫在家中重病，乾隆非常关怀，还派遣御医对其进行救治，但是李卫依然在当年去世了。

李卫一生为官，在云南、江浙以及直隶都曾任要职，在云南时他整顿政务，打击私盐;在江浙大力剿匪，政绩卓著;在直隶为官清正，不因为犯事者是贵族而加以维护。所以李卫在民间官声极好，可以说他最大的势力便来源于一直爱戴他的百姓。而雍正帝知人善用，对李卫给予的信任和重用也至关重要。

在古代军清朝时期的军事体系是什么样的？

总督、巡抚、布政使、按察使、知府、知县等属于地方行政体系;将军、提督、都统、总兵属于地方军事体系，两者相互独立，接下来针对他们的作用、品级、上下级关系做简单分享。

先说军事体系。清朝常备军分为八旗兵和绿营兵，绿营兵就是汉人入伍，也称标营。

清朝统一全国后，将八旗兵分散到全国要地驻防，在驻防地设立驻防将军，没有设驻防将军的区域设立都统。简单概括，一省或者特定区域内八旗兵最高统帅叫将军或者都统。

清朝一共设立了14位驻防将军，分为盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、绥远将军、江宁将军、福州将军、杭州将军、荆州将军、西安将军、宁夏将军、伊犁将军、成都将军、广州将军、乌里雅苏台将军，其中盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台将军辖区内没有设立总督或者巡抚，将军兼管政事。

达叔在《武状元苏乞儿》中饰演广州将军

设立之初将军是正一品，到了乾隆年间降为从一品，其中绥远和伊犁两地仍是正一品，都统是从一品，所以将军和都统地位相当。

提督是一省或者数省绿营兵最高统帅，全国共设立12个陆路提督和3个水师提督，3个水师提督分别是福建水师提督、广东水师提督和长江水师提督。提督下辖总兵，总兵是一镇绿营兵最高统帅，全国共计83个总兵，每个总兵统领人数从数百到一万多不等。提督是从一品，和将军、都统相同，总兵是正二品。

总督、巡抚等封疆大吏有权调动绿营兵，无权调动八旗兵。

再说行政体系。

总督，清朝封疆大吏，主管一省或者数省的军政事务，权势极高。清朝早中期常设八大总督，包括直隶总督(河北、天津)、两江总督(江苏、安徽、江西)、两广总督(广东、广西)、湖广总督(湖南、湖北)、陕甘总督(陕西、甘肃)、闽浙总督(浙江、福建)、云贵总督(云南、贵州)、四川总督(四川)，光绪年间在东三省设东三省总督，管理盛京、吉林、黑龙江。

巡抚，同样是封疆大吏，主管一省军政事务，整体权势没有总督高。总督是正二品，授兵部尚书衔的是从一品，巡抚是从二品，其中山东巡抚是正二品。

很多人理解总督管数省，巡抚管一省，那总督应该是巡抚上级，其实不然，两者无从属关系，均向皇帝负责。举个例子，为了平定太平天国，清政府调曾国藩任两江总督，管理江苏、安徽、江西三省内所有事务，有权调动一切资源保障湘军。朝廷给不出足够的粮饷，需要湘军自己筹措，于是曾国藩下令在三省内交通要道设卡，收取过往货物“关税”以补充粮饷，但是江西巡抚沈葆桢不同意在本省内设立关卡，甚至调动绿营兵拆除关卡，曾国藩知道后无可奈何，何况沈葆桢还是当初他向朝廷举荐的，真是搬起石头砸了自己的脚。总督和巡抚互不从属也是朝廷防止封疆大吏坐大的手段。

清朝延续明朝制度，在各省设一名布政使和一名按察使(只有江苏设两名布政使，分别是江宁布政使和苏州布政使)，两者是巡抚的属官，布政使负责省内的财政、民事等，按察使负责省内的司法系统，两者均向巡抚负责，相互之间无从属关系。布政使和巡抚同品，从二品，按察使为正三品。

清朝地方行政等级分省—府—县三级，省最高长官为巡抚(从二品)，府最高长官为知府(从四品)，县最高长官(正七品)，三者负责各自区域内的军政事务。

道台没有固定品阶，通常作为布政使或者按察使的副手，负责专门的事务，比如说管理漕运的称为粮道，管理河工的称为河道，还有盐道、茶道等等，基本上都是肥缺，最高官阶可达到正四品。

除了道台之外，清朝的地方官员都有雅称。总督称为制台、巡抚称为抚台、布政使称为藩台、按察使称为臬台。

有机会再说说清朝中央官员，比如说什么是中堂大人，领侍卫内大臣又是做什么的，为什么是正一品大员等等。